產(chǎn)業(yè)政策
當(dāng)前，全球碳中和進(jìn)程已從早期的“目標(biāo)設(shè)定”階段邁入了實(shí)質(zhì)性的“執(zhí)行落地”階段。截至2026年5月，全球已有151個(gè)國家提出了碳中和目標(biāo)。美國、歐美等西方發(fā)達(dá)國家確立了到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”（凈零排放）的最終目標(biāo)。我國也已向全球莊嚴(yán)宣誓，中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
1、全球綠色低碳發(fā)展的趨勢
為實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候變化問題，國際社會(huì)通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約談判》以及《全球塑料污染條約政府間談判》，落實(shí)具體舉措，努力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的“到本世紀(jì)中葉，將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)”的目標(biāo)。2023年12月，在中東召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）首次明確在未來二、三十年，逐步擺脫化石資源，實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。
生物材料替代化學(xué)材料、生物能源替代化石能源是“后石油時(shí)代”生物制造產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，各國政府均在積極布局。歐盟《一次性塑料指令（SUPD）》提出，禁止使用吸管、餐具、盤子、棉簽棒等10類一次性塑料制品，禁止氧化降解塑料上市銷售，自2028年起包裝材料中須含有30%以上的可回收或生物基成份。歐盟《包裝與包裝廢棄物法規(guī)（PPWR）》，要求茶葉包、咖啡包等5類包裝必須“可堆肥”。同時(shí)要求食品接觸包裝中全氟和多氟烷基等有害物質(zhì)限制使用。自2026年1月1日，歐盟正式實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱：碳關(guān)稅），首批次針對(duì)鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫六大高碳行業(yè)征收碳關(guān)稅。塑料制品及相關(guān)化工產(chǎn)品正在評(píng)估，2028年將納入碳關(guān)稅征收范圍。歐盟《工業(yè)生物技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃》規(guī)劃，2030年生物基原料將替代6%-12%化工原料、30%-60%精細(xì)化學(xué)品；2050年在航空領(lǐng)域全部使用可持續(xù)生物航煤。
美國《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》規(guī)劃，2030年生物基化學(xué)品將替代25%有機(jī)化學(xué)品和20%的石油燃料。2023年3月，美國《生物技術(shù)和生物制造明確目標(biāo)》提出，在未來20年內(nèi)用生物基塑料替代現(xiàn)有90%的塑料，生物燃料占海運(yùn)50%；2024年9月，美國《生物安全法案》提出，限制聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與外國公司開展生物技術(shù)業(yè)務(wù)往來，將生物產(chǎn)業(yè)鏈遷移至美國，扶持本土生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、中國綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略
我國規(guī)劃未來現(xiàn)代生物制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1萬億元，其中生物基產(chǎn)品在全部化學(xué)品產(chǎn)量中的比重達(dá)到25%。
2022年5月10日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展生物育種、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物醫(yī)藥、生物安全等五大產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)。
2023年1月23日，工信部等六部門印發(fā)《加快非糧生物基材料創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)方案》的通知，引導(dǎo)基于大宗農(nóng)作物秸稈及剩余物等非糧生物質(zhì)的生物基材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)。
2023年4月6日，國家能源局印發(fā)能源工作指導(dǎo)意見，提出“支持纖維素等非糧燃料乙醇生產(chǎn)核心技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范，研究推動(dòng)生物燃料多元化利用”。
2023年12月29日，工信部、國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，提出到2027年，我國傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升。積極發(fā)展應(yīng)用非糧生物基材料等綠色低碳材料。
2024年7月2日，工信部等九部委印發(fā)《精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2024-2027）》，提出“重點(diǎn)打造基于大宗農(nóng)作物及剩余物等非糧生物質(zhì)資源利用的生物基材料體系”。
2024年7月30日，中共二十屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力”。
2025年3月，中央政府2025年工作報(bào)告提出，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，大力培育生物制造、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)。
2025年11月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》，提出重點(diǎn)開放生物基材料替代、生物能源低碳轉(zhuǎn)化等應(yīng)用場景，構(gòu)建生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。
2026年1月，商務(wù)部、國家發(fā)改委等9部委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施綠色消費(fèi)推進(jìn)行動(dòng)的通知》，要求加快發(fā)展方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大綠色消費(fèi)。在多重利好政策疊加下，“十五五”期間，生物制造產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)性增長。
2026年3月3日，國家能源局召開綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會(huì)，明確指出大力發(fā)展綠色氫、氨、醇燃料產(chǎn)業(yè)，對(duì)于替代石油、保障能源安全、促進(jìn)綠色發(fā)展和等具有多重戰(zhàn)略意義，綠色燃料戰(zhàn)略地位顯著提升。
2026年3月12日，全國人大審議通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（將于2026年8月15日正式施行）開創(chuàng)性地將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，并以法律形式明確了限制不可降解塑料制品、推廣環(huán)保替代產(chǎn)品的剛性要求。這一立法舉措，標(biāo)志著綠色低碳發(fā)展已從政策倡導(dǎo)全面升級(jí)為具有強(qiáng)制約束力的法律制度，“禁塑”不再是一道選擇題，而是各級(jí)政府落實(shí)低碳發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)法定義務(wù)。
2026年3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，要求“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展量子科技、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。
2026年4月11日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于更高水平高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》提出，“大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的‘以綠制綠’模式”。
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